国务院关于印发《都会更新 “十五五”妄想》的通知

要害词：

宣布时间：

2026-05-29

国务院关于印发《都会更新

“十五五”妄想》的通知

国发〔2026〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《都会更新“十五五”妄想》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院? ????? ?? ? ?

2026年5月22日? ? ?? ? ?

（此件果真宣布）

都会更新“十五五”妄想

都会是现代化建设的主要载体、人民幸福生涯的主要空间。为贯彻落实党中央、国务院关于高质量推进都会更新的决议安排，凭证《中华人民共和国国民经济和社会生长第十五个五年妄想纲要》，制订本妄想。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会安排，周全贯彻习近平总书记关于都会事情的主要叙述，完整准确周全贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持以人民为中心，坚持系统看法，坚持妄想引领，坚持统筹生长和清静，坚持�；さ谝弧⒂Ρ＞”！⒁杂么俦�，因地制宜、分类指导，起劲而为、实事求是，建设可一连的都会更新体制机制和政策规则，高质量推进都会更新，为建设现代化人民都会提供坚实基础。

到2030年，都会更新行动取得主要希望，都会开发建设方法转型初见效果，清静生长基础越发牢靠，效劳效能一直提高，人居情形显着改善，新旧动能加速转换，文化遗产有用�；�，风貌特色越发彰显，治理水平大幅提高，都会成为人民群众高品质生涯的空间。到2035年，都会更新体制机制越发完善，都会结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著效果，立异、宜居、漂亮、韧性、文明、智慧的现代化人民都会基本建成。

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二、培育壮大都会生长新动能

（一）增强都会生长动力

推动都会特色化生长。落实区域重大战略，因地制宜实验都会更新，优化现代化都会系统。推进超大特大都会治理现代化，以都会群、都会圈为依托构建大中小都会协调生长名堂。坚持城乡融合生长，推进宜居县城建设，开展县城体检，因地制宜生长小城镇，增强领土小城镇建设，推动城镇基础设施和公共效劳向墟落延伸笼罩。

全心培育立异生态。推动老旧街区厂区、低效工业园区、低效楼宇等转型升级，优化提升古板工业，培育壮大新兴工业和未来工业，因地制宜生长新质生产力，提升都会工业立异活力。生长智能制作，培育现代化修建工业链。推动消耗基础设施刷新升级，生长首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等。培育国际消耗中心都会。

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（二）激活都会存量资源潜力

周全摸清都会存量资产资源底数，推动已供未开发土地和在建项目分类处置惩罚，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。加速构建房地产生长新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化包管性住房供应，强化城镇低收入住房难题家庭住房包管，更好知足住房难题且收入不高的工薪群体基本住房需求，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房难题。因城施策增添改善性住房供应，规范生长住房租赁市场。增进房地产开发企业转型生长、加入都会更新。深化住房公积金制度刷新，扩大使用规模，着力知足缴存人差别阶段的多样化住房需求，支持无邪就业职员加入住房公积金制度。增强和规范存量都会基础设施资产治理。

（三）提升都会对外开放相助水平

支持有条件的都会肩负重大外事外交活动，吸引有影响力的国际组织落户。建设一批国际门户枢纽都会和区域性开放节点都会。施展天下都会日、全球可一连生长都会奖（上海奖）等作用，增强在联合国人居署等多边相助框架下的都会更新国际交流相助。推进高质量共建“一带一起”，支持修建企业按市场化原则加入国际相助，提升中国制作品牌国际影响力。

三、营造高品质都会生涯空间

（一）推进“好屋子”建设

实验衡宇品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新，全链条提升住房标准、设计、质料、制作、运维水平，建设刷新清静恬静绿色智慧的“好屋子”。勉励住民开展既有住房装修和局部升级刷新，推广装配式装修和适老化、无障碍刷新，应用性能优异的新型建材。在新建、刷新住宅项目中开展数字家庭建设，富厚数字家庭应用场景。

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（二）一连推动城镇老旧小区刷新

重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升效劳功效和情形品质实验针对性刷新。支持具备条件的楼栋加装电梯。连系刷新同步完善长效治理机制，提高治理维护水平。

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（三）加速建设完整社区

完善社区基本公共效劳设施，逐步补齐便民商业效劳设施短板。完善都会社区嵌入式效劳设施，推动一刻钟便民生涯圈建设扩围升级。增强社区配套基础设施建设刷新，优化提升公共活动园地、公共绿地和慢行系统，因地制宜增设健身休闲运动场合，推进社区效劳智能化。

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（四）推进老旧街区厂区刷新提升

刷新提升老旧商业街区、生涯街区，完善功效结构，补齐基础设施和公共效劳短板，优化交通组织，提升公共空间品质，富厚文商旅体展等融合业态，立异陶醉式体验等多元消耗场景。实验老旧友通枢纽与周边街区一体化更新刷新。推动老旧厂区功效转换，完善厂区及周边配套设施，优化景观情形，增强工业遗产�；な褂�，盘活使用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功效。勉励以市场化方法推动老旧厂区刷新提升。

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（五）提升都会公共效劳品质

充分使用存量闲置衡宇和低效用地，优先补齐民生领域公共效劳设施短板。推动养老机构提质增效，支持有条件的医疗卫生气构开展医养连系效劳。建设刷新托育效劳设施，生长普惠托育和托幼一体化效劳。完善全民阅读设施等公共文化效劳设施，建设新型公共文化空间。建设刷新“小而美”的全民健身园地设施，推动乒乓球等群众喜欢的运动项目进社区、进公园，举行群众身边的赛事活动。整治提升背街小巷情形，开展小微公共空间刷新，加速公共场合适老化、无障碍情形建设刷新，建设儿童友好空间。

（六）完善都会综合交通系统

优化都会快速路立交和收支口设置，刷新瓶颈路段和节点，完善次支路网，实验蹊径微循环刷新工程。严酷规范都会轨道交通妄想建设，推动轨道交通场站及周边一体化刷新。优化都会货运网络妄想设计，健全分级配送设施系统。实验老城区停车补短板行动，勉励建设集约化停车设施，推进停车设施建设刷新，按划定配建充电设施。一连开展职员麋集区域停车综合治理行动。

四、推动都会生长绿色低碳转型

（一）修复都会生态系统

建设一连完整的都会生态基础设施系统。加速修复受损山体、采煤沉陷区和特大矿坑。增强建设用地土壤污染危害管控和修复，有序推进污染地块情形修复与开发建设衔接。一连深化工业园区水污染整治，强化入河排污口排查整治，建设排污口分级分类羁系系统。牢靠都会黑臭水体治理效果。�；ば薷炊蓟崾�，因地制宜推进渠化河流刷新，建设幸福河湖、漂亮河湖。统筹推进都会噪声等污染治理。连系地方现实，因地制宜、实事求是，完善都会绿地系统，推动公园绿地开放共享，增强古树名木�；�。

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（二）加速都会建设绿色转型

推动高耗能公共修建刷新升级，勉励接纳条约能源治理等市场化节约能源效劳。鼎力大举生长绿色修建，推动超低能耗修建、低碳修建规�；�。建设修建能效品级制度，优化修建用能结构。推广绿色设计，一连推进绿色建材评价认证和推广应用，稳步生长装配式修建。推广绿色施工，勉励使用新能源车辆和机械，增强修建质料循环使用，促学习建垃圾减量化，严酷管控施工扬尘和噪声。

（三）践行绿色低碳生涯方法

推进都会节水，建设海绵都会。深化天气顺应型都会建设。加速都会污水网络处置惩罚设施补短板，推动建设厂网统筹的建设运维长效机制。一连完善垃圾分类网络和处置惩罚设施系统，健全都会生涯垃圾资源接纳使用系统。推进都会生涯垃圾收运网络与再生资源接纳网络融合。推动修建垃圾使用处置惩罚设施建设，开展存量修建垃圾专项整治。提倡绿色低碳出行，优化公交线网和站点结构，建设公交停车场等设施，建设刷新人行道、非无邪车道，构建都会绿色慢行交通系统。

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五、增强都会清静韧性

（一）有序推进危旧房刷新

对都会C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新。用好中央津贴资金、地方政府专项债券等，加速拆除刷新D级危险住房，精准消除清静隐患。支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可一连运营模式。优先支持资源枯竭都会实验危旧房刷新等项目。稳步推进预制板衡宇治理刷新和地动易发区衡宇抗震加固。增强修建保温质料治理。

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（二）稳步推进城中村更新刷新

接纳拆除新建、整治提升、拆整连系等多种方法，对群众需求迫切、都会清静和社会治理隐患多的城中村优先实验刷新。严酷落实“一项目两计划”，做到征收赔偿到位、项目资金平衡。增强安顿房妄想设计和建设治理，确保合理工期和建设质量。

（三）增强都会基础设施建设刷新

实验都会地下管网和综合管廊建设刷新�？苟蓟岬叵鹿芡寮�，加速实验燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新刷新，因地制宜推动地下综合管廊建设。推进都会燃气管道老化更新刷新，优化燃气设施结构，增强上游供应。推进供水设施更新刷新，提高都会供水清静包管能力。完善都会排水防涝系统，健全洪涝联排联调机制。深入实验城镇供热“温暖工程”，推动老旧供热管网和设施装备更新刷新，有序推进供热计量刷新。统筹国防发动和都会地下管网建设刷新。

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加速都会基础设施生命线清静工程建设。强化对都会燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等都会基础设施运行危害的实时监测、动态预警，及早发明和管控危害隐患。提高都会基础设施生命线清静工程建设运行质效，健全监测系统，完善危害隐患高效协同处置惩罚机制。

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（四）提升危害防控和应急包管能力

支持盘活闲置低效资源，推进都会平急两用公共基础设施建设，完善医疗应急效劳系统和应急物流系统。建设刷新应急避难场合，推动平急两用公共基础设施及多种应急资源共建共用，完善应急避难功效，构建多条理应急避难场合系统。增强公共消防设施建设。提升街道、社区应抢救援基础设施包管水平。强化都会蹊径桥梁清静治理，对凌驾设计使用年限或经专业检测发明保存清静隐患的D、E级桥梁隧道举行更新刷新。提升工程防火包管能力，增强工程防火和消防审验手艺实力，建设国家工程防火实验室和防火能力仿真模拟自主平台。提升高层修建火灾提防和救援能力。

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六、增进都会文化昌盛生长

（一）推进资源视察

建设健全“先视察后建设”的�；で爸没�。增强与天下文物普查衔接，开展老城区、老街区专项视察，形成历史文假名城、街区和历史地段、历史修建潜在工签字单，开展预�；�。按划定认定宣布国家历史文假名城，推进省级和市县级�；すぞ呷隙ㄐ�，规范设立标记牌，开展数字化信息收罗和测绘建档。

（二）增强整体�；�

整体�；だ肺募倜恰⒔智臀奈锛爸鼙叻缑��？估肺募倜恰⒔智；ぬ嵘こ��？共豢梢贫奈铩⒗沸藿ê凸虐迕窬有奚�。建设以住民为主体的�；な笛榛�，提升人居情形品质。坚决避免大拆大建、拆真建假。

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（三）推动活化使用

活化使用不可移动文物、历史修建、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，在严酷�；て浣沟慵壑涤敕缑驳奶跫�，引入新业态新功效，以文化赋能工业生长，富厚都会文化体验、旅游休闲功效，同时阻止太过商业化、同质化。

（四）塑造都会特色风貌

完善都会风貌治理制度。增强都会更新重点地区、主要地段风貌管控，�；ざ蓟崞嬉斓睦肺穆觥⑷宋牡乩怼⒆匀痪肮�，植根中华优异古板文化，塑造特色风貌�？苟蓟嵘杓撇⒆魑蓟岱缑仓卫淼闹饕谰�，提出修建高度、体量、气概、色彩等控制要求，从整体平面和立体空间上统筹修建结构、协调景观风貌、提升空间品质。

增强修建设计治理。落实“适用、经济、绿色、雅观”修建目的，推动修建设计传承立异，更好体现中华美学和时代民俗。强化优异修建设计作品正向指导作用，提升修建设计质量。严酷限制超高层修建。提高既有修建刷新设计水平。提升住宅修建设计品质。

七、提升都会治理能力水平

（一）完善都会治理事情系统

建设健全都会治理统筹协调机制，施展好“一委一办一平台”作用，增强对都会治理事情的指挥调理、组织协调、监视评价，依托数智化手段提升都会运行和治理效能。探索社区党组织向导下的居委会、业委会、物业效劳企业协调运行新模式。完善住民、企业、群团组织、社会组织加入都会治理制度机制，施展自愿效劳作用，拓宽新就业群体加入渠道。

（二）推动都会治理重心和配套资源下沉

施展党建引领下层治理协调机制作用，增强跨部分事情统筹和协同联动。坚持和生长新时代“枫桥履历”，深入开展都会治理进社区事情，运用“吹哨报到”、“接诉即办”等事情机制，实时解决群众急难愁盼问题。增强物业效劳市场羁系，推动“物业效劳进家庭”，勉励有条件的物业效劳企业向养老、托育、家政、文化、康健、助残等领域延伸。推动住宅小区建设骑手友好社区。增强互嵌式社区建设。

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（三）推动都会治理智慧化细腻化

推进都会全域数字化转型，建设都会信息模子（CIM）基础平台，打造集约统一、数据融合、高效协同的都会数字底座。完善CIM基础数据库和标准系统，富厚拓展“CIM+”在都会更新中的应用场景。推进衡宇修建和市政设施赋码，建设国家衡宇修建和市政设施基础信息库。推动区块链赋能住房生意、产权挂号等。健天下家、省、都会三级都会运行治理效劳平台系统，推动都会运行“一网统管”。

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八、建设都会更新政策系统

（一）健全都会更新实验机制

周全开展都会体检，建设完善“专项妄想—片区策划—项目实验计划”的实验系统，健全都会体检与都会更新一体化推进机制。建设都会更新项目库，推动项目常态化储备和动态调解。建设与修建功效转换和混淆使用需求相顺应的妄想调解机制，完善都会更新工程建设项目审批治理制度。规范开展都会更新树模项目建设。实验都会更新统计视察制度。凭证简明精准、务实管用原则，研究建设科学的都会生长评价系统。

（二）构建可一连的都会建设运营投融资系统

完善财务支持政策。通过中央预算内投资等对切合条件的项目给予支持。中央财务支持实验都会更新行动。允许通过地方政府专项债券支持切合条件的都会更新项目建设，支持用作项目资源金。地方政府加大财务投入，在确保完成国家使命的条件下，推进相关资金整合和统筹使用。落实都会更新相关税费减免政策。

优化金融支持步伐。施展种种金融机构作用，指导金融机构凭证市场化、法治化原则，在营业规模内为都会更新项目提供金融效劳，不得新增地方政府隐性债务。对危害可控、商业可一连、切合条件的项目，允许接纳综合开发、银团贷款、项目投资等市场化模式给予支持。探索金融支持城镇老旧住房自主更新、原拆原建的有用行动。

起劲吸引社会资源加入。推动切合条件的都会更新项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品等。支持切合条件的都会更新企业刊行公司债券、中期票据等。凭证谁受益、谁出资原则，充分验展市场机制作用，构建政府、市场、住民资金合理共�；�。规范实验政府和社会资真相助新机制，勉励民营企业起劲加入都会基础设施建设运营。稳慎推进公用事业价钱刷新。

（三）更鼎力大举度支持盘活存量土地

规范空间复合使用。增强领土空间详细妄想顺应性，制订土地混淆开发和空间复合使用的正面清单并明确妄想管控要求，建设健全领土空间用途管制和妄想允许制度，推行多部分并联审批和联合羁系，推动土地用途和修建功效依法合理转换。使用存量土地、房产资源生长国家支持工业、行业的，可享受一定年期内不改变用田主体和妄想条件的过渡期政策，过渡期原则上不凌驾5年；过渡期满办理土地有偿使用手续的，可接纳租赁或协议出让方法。

勉励多主体相助刷新。合理降低土地整合、置换、联合开发中的税费肩负。规范恒久租赁、先租后让、弹性年期供应等土地供应方法，支持带计划出让。依法稳妥推进工商业用地使用权续期。完善地价计收规则。

优化不动产挂号效劳。健全与混淆使用、功效兼容、立体开发相顺应的不动产挂号规则。凭证土地使用权地上地下空间分层供应情形，依法依规办理挂号。无邪接纳预告挂号、按户首次挂号等挂号类型提供效劳。因历史文化、特色风貌�；さ仍倒试尚枰４嫘藿ㄎ铩⑿藿ㄎ锏�，支持在确保清静的条件下，简化不动产挂号申请质料。

（四）建设衡宇全生命周期清静治理制度

建设衡宇清静体检制度，对凌驾一定年限的衡宇修建按期开展体检，实时发明和处置惩罚清静隐患。建设衡宇清静治理资金制度，统筹现有衡宇清静治理相关资金，支持拓展资金泉源，为衡宇全生命周期清静治理提供资金包管。建设衡宇质量清静包管制度，以市场化方法提高衡宇清静包管能力。

（五）构建多主体协同加入机制

政府统筹协调种种存量资源，支持国有企业、民营企业加入都会更新。施展街道、社区作用，建设住民、产权人、企业等多方主体加入机制。建设都会更新专家库和智库，指导专业手艺实力提供全历程咨询效劳。培育都会更新专业化运营机构。完善都会更新社会危害评估、矛盾化解处置惩罚机制。

（六）健全执律例则标准系统

研究修订都会房地产治理法、修建法等执法。研究制订都会更新、城镇住房包管、城镇衡宇清静治理、城乡历史文化�；ご小⒊钦虻叵鹿芟咧卫怼⒔ㄉ韫こ滔郎杓粕竽チ肥盏认喙毓嬖�，修订住房公积金治理条例、物业治理条例、历史文假名城名镇名村�；ぬ趵裙嬖�。支持有立法权的地方出台都会更新相关地方性规则。研究健全都会更新标准系统，完善都会设计、都会体检、都会更新专项妄想、历史文化�；ぁ⒍蓟峄∩枋⑹腥萸樾挝郎缺曜�。勉励制修订切合地方需要的手艺标准。

（七）强化科技人才支持作用

开展可一连都会更新要害手艺和装备攻关。增强都会更新科研实力。建设都会更新重点领域科技立异平台基地。支持有条件的高校、职业学�？瓒蓟岣孪喙匮Э谱ㄒ�。支持高校、科研院所、主干企业联合作育都会更新工程硕博士、卓越工程师�？苟蓟岣铝煊蛱厣г航ㄉ�，实验都会更新领域职业教育高手艺人才集群作育妄想。实验建设英才作育妄想。将都会更新作为干部教育培训主要内容，增强都会更新事情培训，按期组织向导干部培训，增强专业手艺职员培训。

九、组织实验

坚持和增强党中央集中统一直导，构建中央统筹、省负总责、都会抓落实的事情名堂。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣裾魅吠獾厍蓟岣碌哪康摹⑹姑筒椒�。各都会人民政府要切实推行责任，细化落实本妄想确定的重点使命，确保顺遂实验。要加大宣传力度，普遍宣传新时代党向导都会更新的立异政策和事情效果，起劲营造优异气氛。住房城乡建设部要会同有关部分增强统筹指导和协调支持，开展妄想实验情形动态监测、中期评估和总结评估。重大事项实时按程序向党中央、国务院讨教报告。

泉源：国务院文件

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