自然资源部住房城乡建设部关于进一步支持都会更新行动若干步伐的通知

要害词：

宣布时间：

2026-01-21

自然资源部住房城乡建设部关于进一步支持都会更新行动若干步伐的通知

各省、自治区、直辖市和国务院审批领土空间总体妄想都会及新疆生产建设兵团自然资源主管部分、住房城乡建设部分：

　　为落实《中共中央国务院关于推动都会高质量生长的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于一连推进都会更新行动的意见》要求，连系各地都会更新实践需求，在已有支持都会更新的妄想和土地政策指引基础上，现就进一步支持都会更新行动的步伐通知如下。

　　一、增强详细妄想顺应性

　�。ㄒ唬┮谰萘焱量占渥芴逋牒投蓟岣伦ㄏ钔肴范ǖ亩蓟岣履康暮褪虑橹氐�，连系“十五五”都会更新行动需求，对拟实验都会更新区域的详细妄想举行评估、优化�？善局しǘǔ绦蚝拖喙匾�，接纳手艺修正、优化调解等方法优化原有详细妄想，并纳入领土空间妄想“一张图”（以下简称“一张图”）实验监视�？闪低晟乒诩尤牒图嗍臃椒�，制订简化详细妄想修改程序。

　�。ǘ┛闪敌鹿ひ怠⑿乱堤ば枨�，制订土地混淆开发和空间复合使用正面清单和管控要求，经详细妄想审批机关批准；都会更新项目实验中，切合正面清单的，即视为切合详细妄想。

　�。ㄈ┰诎芄睬寰埠凸怖妗⒉挥跋熘鼙呃叵等苏比ㄒ妗⒉桓谋湫藿ㄖ魈褰峁埂⒉黄扑鹄贩缑埠途肮矍樾巍⒙涫视玫匦枨蟮奶跫�，可对改善社区公共效劳（市政）设施（包括小区车辆停放园地及充电设施等）、提升社区公共空间效劳功效（包括加装电梯、无障碍设施、小区绿化园地、健身步道等）等微更新项目，制订妄想允许宽免清单。

　　二、优化过渡期支持政策

　�。ㄋ模┦褂么媪客恋亍⒎坎试瓷す抑С止ひ怠⑿幸档�，可享受一定年期内不改变用田主体和妄想条件的过渡期政策，过渡期原则上不凌驾5年。过渡期届满时，切合工业生长偏向和履约羁系要求的，依法依约定凭证新用途办理用地手续；不切合的，凭证约定退出过渡期支持政策，维持原有土地用途。过渡期满办理土地有偿使用手续的，可接纳租赁或协议出让方法。

　　三、推进存量土地和空间的暂时使用

　�。ㄎ澹┛稍谖は喙仄又钡比ㄒ妗芮寰病⒉挥跋煸镀谕胧笛樘跫�，制订空闲建设用地（不含暂时用地）的暂时使用规则，明确限期及到期恢复步伐，纳入“一张图”实验羁系。

　�。┛稍谟胂喙夭糠肿龊檬虑橄谓拥幕∩�，制订存量建（构）筑物不增添容积率和高度情形下的暂时使用管控规则，对用途实验正面清单治理，纳入正面清单的无需办理妄想允许手续。

　　四、勉励资源资产组合供应整体运营

　�。ㄆ撸┰椒⒆⒅靥厣�，起劲开展更新地区自然、景观和文化遗产等特色资源视察和活化使用，并连系领土空间妄想优化功效结构和用途管控，建设健全多门类资源资产在特定领土空间规模内组合供应、整体运营和合理分派的机制，形成推动都会更新行动的新动能、新优势。

　　五、立异不动产挂号效劳

　�。ò耍┛善局げǖ鹘庑樵级ǖ�，预编不动产单位，为原所有权、典质权等权力主体办理预告挂号，包管不动产权力在更新实验中的延续性。

　�。ň牛┒岳暇勺》孔灾鞲孪钅�，可接纳直接按户首次挂号等方法提供不动产挂号效劳。涉及通过转让、置换等方法归集产权的，可无邪接纳差别挂号类型提供效劳。

　�。ㄊ┒酝恋卮藿ㄒ徊⑹沾⒐┯Φ�，可凭证有偿使用条约或划拨决议书中明确的修建物权属、界址、面积、用途等信息，在确保清静底线基础上，探索简化申请质料提供挂号效劳。

　　六、妥善处置惩罚历史遗留问题

　�。ㄊ唬┢局ひ婪ㄒ拦妗⒆鹬乩贰⒐⑷菽缮笊鞯脑�，凭证其成因并兼顾土地治理政策的延续性，在包管无过错方利益的条件下，妥善处置惩罚历史遗留问题。关于历史形成的没有正当用地手续的建设用地，凭证天下领土视察效果，区分爆发的差别时期依法依规分类明确认定标准和处置惩罚政策，予以妥善处置惩罚，并纳入“一张图”实验监视，确保底数清晰、关闭运行，严守底线、控制危害。

　　自然资源部和住房城乡建设部将增强事情指导和政策协调，适时开展营业培训和交流，总结可复制推广的履历做法。各级自然资源、住房城乡建设部分增强相同协作，连系现实优化、细化有关步伐，研究破解难点问题，实时总结实践履历，主要事项实时报告。

自然资源部住房城乡建设部

2025年12月31日

泉源：中华人民共和国自然资源部