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自然资源部宣布关于《中华人民共和领土地治理法实验条例（修订草案）》（征求意见稿）果真征求意见的通告

为贯彻落实党中央、国务院关于深化土地治理制度刷新的决议安排，进一步健全完善以《土地治理法》为焦点的土地治理执律例则系统，自然资源部起草了《中华人民共和领土地治理法实验条例（修订草案）》（征求意见稿）

要害词：

宣布时间：

2020-03-31

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　　为贯彻落实党中央、国务院关于深化土地治理制度刷新的决议安排，进一步健全完善以《土地治理法》为焦点的土地治理执律例则系统，自然资源部起草了《中华人民共和领土地治理法实验条例（修订草案）》（征求意见稿）。为了增强立法的果真性和透明度，提高立法质量，现将征求意见稿及其说明宣布，征求社会各界意见。公众可以登录自然资源部分户网站（ http://www.mnr.gov.cn）查阅征求意见稿及其说明。有关意见建议可以在2020年4月30日前通过电子邮件方法发送至： fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。

　　

自然资源部

　　2020年3月30日

　　

附件1

中华人民共和领土地治理法实验条例

（修订草案）（征求意见稿）

　　第一章　总则

　　第一条【立法依据】为了包管和增进《中华人民共和领土地治理法》（以下简称《土地治理法》）的实验，制订本条例。

　　第二条【土地督察】国家自然资源总督察和派驻地方的国家自然资源督察局对省、自治区、直辖市以及妄想单列市人民政府下列土地使用和土地治理情形举行督察：

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　　第二章　领土空间妄想

　　第三条【妄想效力】国家建设领土空间妄想系统。

　　经依法批准的领土空间妄想是种种开发、�；ぁ⒔ㄉ杌疃幕疽谰�，土地开发�；そㄉ杌疃Φ币谰萘焱量占渫�。

　　已经体例领土空间妄想的，不再体例土地使用总体妄想和城乡妄想。

　　第四条【体例要求】领土空间妄想应当统筹结构生态、农业、城镇等功效空间，划定落实生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨锖统钦蚩⒔缦�。

　　领土空间妄想中涉及土地治理的内容应当包括领土空间名堂、妄想用地结构和用途管制要求等内容，明确建设用地规模、耕地保有量、永世基本农田�；っ婊蜕；ず煜叩纫�，提高土地节约集约使用水平，包管土地的可一连使用。

　　第五条【妄想审批】天下领土空间妄想由国务院自然资源主管部分会同相关部分组织体例，报党中央、国务院审定。其他各级领土空间妄想凭证党中央、国务院的划定依法审批。

　　市县人民政府自然资源主管部分和州里人民政府依据市县领土空间总体妄想体例详细妄想，详细妄想是对详细地块用途和开发建设强度等作出的实验性安排。

　　第六条【土地视察】土地视察应当包括下列内容：

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　�。ㄈ┩恋靥跫�。

　　全领土地使用现状视察效果，报国务院批准后向社会宣布。地方土地使用现状视察效果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后向社会宣布。全领土地使用现状视察效果宣布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次宣布本行政区域的土地使用现状视察效果。

　　土地视察效果是体例领土空间妄想以及自然资源治理、�；ず褪褂玫闹饕谰�。

　　土地视察规程，由国务院自然资源主管部分会同国务院有关部分制订。

　　第七条【分等定级】国务院自然资源主管部分会同有关部分制订土地分等定级标准。

　　县级以上人民政府自然资源主管部分应当会同有关部分评定土地品级。地方土地品级评定效果经本级人民政府审核，报上一级人民政府自然资源主管部分批准后向社会宣布。

　　凭证国民经济和社会生长状态，土地品级至少每五年调解一次。

　　第八条【信息化】县级以上人民政府自然资源主管部分应当增强信息化建设，实验土地治理全流程信息化治理，对土地治理情形举行动态监测，与有关部分建设土地治理信息共享机制，提高政务效劳水平。

　　第三章耕地�；�

　　第九条【占补平衡】在领土空间妄想确定的城镇和墟落、集镇建设用地规模内经依法批准占用耕地，以及在领土空间妄想确定的城镇和墟落、集镇建设用地规模外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目经依法批准占用耕地的，划分由县级人民政府、农村整体经济组织和建设单位认真增补数目和质量相当的耕地；没有条件增补或者增补的耕地不切合要求的，应当凭证省、自治区、直辖市的划定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地和提升耕地质量。

　　第十条【土地开发】榨取单位和小我私家在领土空间妄想确定的榨取开垦的规模内从事土地开发活动。

　　凭证领土空间妄想，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事莳植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上地方人民政府自然资源主管部分提出申请，凭证省、自治区、直辖市划定的权限，由县级以上地方人民政府批准交由单位或者小我私家恒久使用，使用限期参照《土地治理法》第十三条执行。

　　第十一条【土地整理】县级以上地方人民政府应当凭证领土空间妄想统筹结构生态、农业、城镇等功效空间，制订土地整理计划。

　　乡（镇）人民政府应当组织农村整体经济组织，实验土地整理计划，增进耕地�；ず屯恋亟谠技际褂�。

　　勉励社会主体投资或加入土地整理。

　　土地整理新增耕地，可以用作建设占用耕地的增补。

　　第十二条【耕地�；づ獬ァ抗医ㄉ韪乇；づ獬ブ贫�。耕地�；づ獬サ南晗覆椒�，由国务院财务部分会同有关部分制订。

　　第十三条【责任目的审核】省、自治区、直辖市人民政府主要认真人是本行政区域耕地�；さ牡谝辉鹑稳�。

　　国务院对省级人民政府耕地�；ぴ鹑文康穆湔嫦嘈尉傩猩蠛�，审核内容包括耕地保有量、永世基本农田�；っ婊⒏刂柿科芳兑约罢加酶卦霾骨樾蔚�。

　　第四章　建设用地

　　第一节一样平常划定

　　第十四条【建设用地使用原则】建设项目需要使用土地的，应当遵照下列原则：

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　　第十五条【妄想治理】各级人民政府应当依据国民经济和社会生长妄想及年度妄想、领土空间妄想、工业政策以及建设用地和土地使用的现真相形等，增强土地使用妄想治理，实验建设用地总量控制。

　　县（市）人民政府自然资源主管部分应当体例年度建设用地供应妄想，报县（市）人民政府批准后向社会宣布。县（市）人民政府应当将整体谋划性建设用地纳入年度建设用地供应妄想作出合理安排。

　　第十六条【有偿使用方法】建设用地有偿使用的方法包括：

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　　第十七条【生意方法】建设用地使用权出让、租赁（出租）等应当实验果真生意。除依法可以接纳双方协议方法外，应当接纳招标、拍卖、挂牌等竞争性方法确定土地使用权人。

　　除执法、行政规则尚有划定或者出让、租赁（出租）条约尚有约定外，通过出让、租赁（出租）等方法取得的建设用地使用权，可以转让、出租、交流、出资、赠与或者典质，双方应当签署书面条约，依法办理不动产挂号。

　　第十八条【有偿使用费】《土地治理法》第五十五条划定的新增建设用地的有偿使用费，是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。

　　第十九条【土地储备】国家建设土地储备制度。储备的土地应当产权清晰，供应前应当完成前期开发，具备动工开发条件，并依法完成压覆主要矿产资源、地质灾难危险性等事项的统一评估。

　　第二十条【信用羁系】自然资源主管部分应当建设信用羁系、动态巡查等机制，增强对建设用地供应生意和供后开发使用羁系。县级以上自然资源主管部分应会同有关部分对建设用地市场失约行为开展联合惩戒。

　　第二节农用地转用

　　第二十一条【批次用地】在领土空间妄想确定的城镇建设用地规模内，为实验该妄想而将永世基本农田以外的农用地转为建设用地的，由县（市）人民政府自然资源主管部分拟订农用地转用计划，经县（市）人民政府审核赞成后分批次报有批准权的人民政府批准。其中，省、自治区人民政府所在地的市、生齿在一百万以上的都会以及国务院指定的都会，国务院可以授权省、自治区、直辖市人民政府批准；属于省、自治区、直辖市人民政府批准权限的，省、自治区、直辖市人民政府可以授权设区的市、自治州人民政府批准。

　　在领土空间妄想确定的墟落、集镇建设用地规模内，为实验该妄想而将永世基本农田以外的农用地转为建设用地的，由县（市）人民政府自然资源主管部分拟订农用地转用计划，经县（市）人民政府审核赞成后，报有批准权限的人民政府批准。有批准权限的人民政府可以遵照《土地治理法》第四十四条划定授权。

　　农用地转用计划重点对是否切合领土空间妄想、土地使用妄想和增补耕地情形作出说明。农用地转用计划经批准后，由县（市）人民政府组织实验。

　　第二十二条【单选用地】建设项目确需占用领土空间妄想确定的城镇和墟落、集镇的建设用地规模外的农用地，涉及占用永世基本农田的，由国务院批准；不占用永世基本农田的，国务院可以授权省、自治区、直辖市人民政府批准。详细凭证下列划定办理：

　�。ㄒ唬┙ㄉ柘钅可笈⑴记盎蛘弑赴负�，由自然资源主管部分对建设项目用地事项举行审查，提出用地预审意见。建设项目用地预审和妄想选址应当合并办理，核发建设项目用地预审与选址意见书。

　�。ǘ┙ㄉ璧ノ怀纸ㄉ柘钅康挠泄嘏嘉募�，向县（市）人民政府提出建设用地申请。县（市）人民政府自然资源主管部分审查后，拟订农用地转用计划，经县（市）人民政府审核赞成后，上报有批准权的人民政府批准；涉及土地征收的，凭证本条例划定一并提出土地征收申请；依法应由国务院批准的，由省、自治区、直辖市人民政府审核后上报。执法、规则尚有划定的除外。

　　有批准权的人民政府认真对切合领土空间妄想、土地使用妄想和增补耕地情形举行审查，涉及占用永世基本农田的，还应当对占用永世基本农田的须要性、合理性和补划可行性情形举行审查。

　�。ㄈ┡┯玫刈眉苹⑼恋卣魇丈昵刖己�，由县（市）人民政府组织实验，并依法办理土地供应手续。

　　第二十三条【申请用地】建设项目需要使用土地的，建设单位原则上应当一次申请办理建设用地审批手续，确需分期建设的项目，可以凭证可行性研究报告确定的计划等，分期申请建设用地，分期办理建设用地审批手续。

　　第二十四条【暂时用地】建设项目施工、地质勘查等需要暂时占用土地的，应当只管不占或者少占耕地。

　　暂时用地由县（市）人民政府自然资源主管部分批准，限期一样平常不凌驾二年。建设周期较长的交通、水利、能源等基础设施建设使用的暂时用地，经批准可以延期一次，限期不凌驾二年，但执法、行政规则尚有划定的除外。

　　土地使用者应当自暂时用地期满之日起一年内完成土地复垦，其中占用耕地的应当恢复莳植条件。未按划定完成复垦的，应当缴纳土地复垦费，由县级人民政府自然资源主管部分组织完成土地复垦。

　　第二十五条【抢险救灾用地】抢险救灾等急需使用土地的，可以直接使用土地。其中，属于暂时用地的，灾后应当恢回复状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永世性建设用地的，建设单位应当在灾情竣事后六个月内申请补办建设用地审批手续。

　　第二十六条【申请先行用地】国家和省级能源、交通、水利、军事设施等重大项目中，控制工期的单体工程和受季节影响或者其他重大因素影响急需动工建设的工程，可以向省级以上人民政府自然资源主管部分申请先行用地。

　　第二十七条【未使用地治理】具有主要生态功效的未使用地应当划入生态�；ず煜�，实验严酷�；�。

　　建设占用未使用地的，参照农用地转用的划定办理审批手续。

　　第三节土地征收

　　第二十八条【土地征收启动通告、现状视察和社会稳固危害评估】需要征收土地，县（市）人民政府以为切合《土地治理法》第四十五条划定的，应当宣布土地征收启动通告，并开展土地现状视察和社会稳固危害评估。征收土地启动通告应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组规模内宣布，通告时间不少于五个事情日。

　　土地征收启动通告内容包括征收规模、征收目的、开展土地现状视察的安排等。土地征收启动通告自宣布之日起，任何单位和小我私家不得在拟征地规模内抢栽抢建；违反划定抢栽抢建的，不予赔偿。

　　土地现状视察的内容包括土地的权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数目等信息。

　　社会稳固危害评估应当对征收土地的社会稳固危害状态举行综合研判，确定危害点，提出危害提防步伐和处置惩罚预案。社会稳固危害评估效果是申请土地征收的主要依据。

　　第二十九条【体例征地赔偿安顿计划】县（市）人民政府应当依据社会稳固危害评估效果，连系土地现状视察情形，组织自然资源、财务、农业农村、人力资源和社会包管等有关部分体例征地赔偿安顿计划。

　　征地赔偿安顿计划包括征收规模、土地现状、征收目的、赔偿标准、安顿方法和社会包管等内容。

　　第三十条【赔偿安顿通告】征地赔偿安顿计划制订后，县（市）人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组规模内宣布征地赔偿安顿通告，通告时间不少于三十日。

　　征地赔偿安顿通告应当同时载明办理赔偿挂号限期、异议反响渠道等内容。

　　大都被征地的农村整体经济组织成员以为赔偿安顿计划不切合执法、规则划定的，县（市）人民政府应当组织听证。

　　第三十一条【征地赔偿安顿协媾和决议】县（市）人民政府凭证执法、规则的划定和听证情形确定征地赔偿安顿计划后，组织有关部分与拟征收土地的所有权人、使用权人签署征地赔偿安顿协议。

　　对个体未签署征地赔偿安顿协议的，县（市）人民政府应当依据征地赔偿安顿计划和赔偿挂号效果作出征地赔偿安顿决议。

　　第三十二条【征收申请审批】县（市）人民政府完本钱条例划定的征地前期事情后，方可提出土地征收申请，凭证《土地治理法》第四十六条的划定报有批准权的人民政府批准。

　　有批准权的人民政府对征地是否切合《土地治理法》第四十五条划定的公共利益举行审查，切合条件的，应当在国务院划定的时限内批准。

　　第三十三条【土地征收通告】土地征收申请经依法批准后，县（市）人民政府应当宣布土地征收通告，并组织实验。

　　第三十四条【强制执行】被征收土地的所有权人、使用权人对土地征收不平的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　被征收土地所有权人、使用权人在划定的限期内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在划定的限期内又不腾退的，由县（市）人民政府依法申请人民法院强制执行。

　　第三十五条【征地赔偿用度】省、自治区、直辖市制订宣布征收农用地的区片综合地价，确定土地赔偿费、安顿津贴费的标准。

　　地上附着物和青苗等赔偿用度，归其所有权人所有。

　　社会包管用度主要用于切合条件的被征地农民的养老包管等社会包管缴费津贴，依据省、自治区、直辖市划定的标准单独列支。

　　申请土地征收的地方人民政府应当将土地赔偿费、安顿津贴费、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的赔偿用度以及社会包管用度等足额预存，未足额预存的，不得申请土地征收。

　　第四节整体谋划性建设用地

　　第三十六条【优先使用存量建设用地】领土空间妄想应当统筹并合理安排整体谋划性建设用地结构和用途，指导优先使用存量整体谋划性建设用地，严酷控制新增整体谋划性建设用地规模。勉励墟落重点工业和项目使用整体谋划性建设用地。

　　乡（镇）人民政府和农村整体经济组织在包管耕地数目不镌汰、质量不降低和建设用地不增添的条件下，可以凭证节约集约的原则，接纳土地整治等方法举行区位调解，合理使用整体谋划性建设用地。

　　第三十七条【出让、出租条件】切合下列条件的整体谋划性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方法交由单位或者小我私家在一定年限内有偿使用：

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　　整体谋划性建设用地使用权出让的最高年限参照同类用途的国有建设用地的最高年限执行。

　　第三十八条【妄想条件】土地所有权人拟出让、出租整体谋划性建设用地的，县（市）自然资源主管部分应当依据领土空间妄想出具拟出让、出租等的整体谋划性建设用地的妄想条件，明确土地界址、面积、用途和开发建设强度等。

　　县（市）自然资源主管部分应当会同有关部分提生工业准入和生态情形�；ひ�。

　　第三十九条【计划体例】土地所有权人应当依据妄想条件、工业准入和生态情形�；ひ蟮�，体例整体谋划性建设用地出让、出租等计划，载明宗地的用途、使用限期、生意方法、入市价钱、收益分派等内容，并凭证《土地治理法》第六十三条的划定，由本农村整体经济组织形成书面决议。

　　第四十条【计划审查】土地所有权人应当将整体谋划性建设用地出让、出租等计划和农村整体经济组织决议情形报县（市）人民政府审查。切合划定的，由县（市）人民政府凭证本条例有关划定纳入年度建设用地供应妄想。

　　第四十一条【签署条约】土地所有权人应当依据整体谋划性建设用地出让、出租等计划，以招标、拍卖、挂牌或者协议等方法确定土地使用权人，双方应当签署书面条约，约定生意价款、价款支付时间以及方法、提前收回的条件以及处置惩罚方法、土地使用权届满续期以及地上修建物、修建物和其他附着物处置惩罚方法、违约责任等。

　　第四十二条【挂号】土地使用人应当缴清整体谋划性建设用地价款和相关税费，凭证不动产挂号的有关执法、规则，申请整体谋划性建设用地使用权不动产挂号。

　　依法使用整体谋划性建设用地制作修建物、修建物和其他附着物的，一并申请其所有权的不动产挂号。

　　经依法批准改变整体谋划性建设用地用途的，土地使用权人与土地所有权人应当重新签署条约或者签署变换、增补条约，依法缴纳相关税费，办理不动产挂号。

　　第四十三条【二级市场】以出让、出租等方法取得整体谋划性建设用地使用权的，可以转让、交流、出资、赠与或者典质，详细步伐参照国有建设用地执行。

　　第四十四条【收回】土地所有权人不得违反约定提前收回整体谋划性建设用地使用权，但执法尚有划定的除外。

　　第五节宅基地

　　第四十五条【宅基地妄想】农村住民点结构和建设用地规模应当遵照节约集约、因地制宜的原则合理妄想。市县、乡（镇）领土空间妄想和墟落妄想应当科学划定宅基地规模。

　　第四十六条【宅基地申请】农村村民申请宅基地的，应当以户为单位向村整体经济组织提出，由本整体经济组织的村民聚会或者村民代表聚会通事后，报乡（镇）人民政府批准。没有设立村整体经济组织的，应当向村民小组或者村民委员会提出申请，由村民小组或者村民代表聚会通事后，报乡（镇）人民政府批准。涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

　　第四十七条【宅基地有偿退出和盘活使用】国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，农村整体经济组织应当将退出的宅基地优先用于包管本整体经济组织成员的宅基地需求。

　　第四十八条【宅基地挂号和权益�；ぁ恳婪ü液诺恼丶芭┟褡》渴苤捶ū；�。

　　榨取以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件。

　　第五章土地的所有权和使用权的挂号

　　第四十九条【地籍治理】县级以上人民政府自然资源主管部分应当增强地籍治理，凭证统一的手艺标准开展地籍视察，查清土地权属、坐落、界址、面积等，设定不动产单位，体例唯一代码，建设地籍数据库，利便土地治理事情和社会公众盘问应用。

　　第五十条【土地挂号】土地所有权和使用权的设立、变换、转让和灭失，经依法挂号爆发效力；未经挂号，不爆发效力，但执法尚有划定的除外。

　　第六章监视检查

　　第五十一条【土地治理监视检查职员的培训审核】土地治理监视检查职员应当经由培训，经审核及格后，方可从事土地治理监视检查事情。

　　第五十二条【监视检查步伐】自然资源主管部分、农业农村主管部分凭证职责分工举行监视检查时，除接纳《土地治理法》第六十八条划定的步伐外，还可以接纳下列步伐：

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　�。ㄋ模┒陨嫦油恋匚シǖ牡ノ换蛘咝∥宜郊�，阻止办理有关土地审批、挂号手续；

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　　对拒不阻止违反土地治理执法、规则行为的，可以接纳查封、扣押施工装备和质料等方法阻止。

　　第五十三条【行政处分】遵照《土地治理法》第七十三条划定给予处分的，应当凭证治理权限由责令作出行政处�；蛘咧苯痈栊姓Ψ志鲆榈纳霞度嗣裾匀蛔试粗鞴懿糠只蛘咂渌蚊亍⒌ノ蛔鞒�。

　　第五十四条【委托执法】县级以上人民政府自然资源主管部分可以在其法定职权规模内委托自然资源执法步队组织实验自然资源行政处分。自然资源执法步队在委托规模内，以委托机关名义实验行政处分，不得再委托其他任何组织和小我私家实验行政处分。委托机关应当对受委托的组织实验行政处分的行为举行监视，并对该行为的效果肩负执法责任。

　　第五十五条【督察方法】国家自然资源督察机构举行督察时，有权就督察事项向有关单位和小我私家举行相识，有关单位和小我私家应当支持、协助督察机构事情，如实反应情形，提供有关质料。

　　第五十六条【督察意见和建议】被督察的地方人民政府违反土地治理执法、行政规则，或者落实国家有关土地治理和领土空间妄想重大决议不力的，国家自然资源督察机构可以向被督察的地方人民政府下达督察意见书，地方人民政府应当认真组织整改，并实时将整改情形报国家自然资源督察机构；国家自然资源总督察可以约谈被督察的地方人民政府，并可以依法向有关机关提出追究相关责任人责任的建议。

　　第七章执法责任

　　第五十七条【在榨取开垦的规模开垦的处分】违反本条例划定，在领土空间妄想确定的榨取开垦的规模举行开垦的，由县级以上人民政府自然资源主管部分责令限期纠正或者治理，逾期不纠正的处以�？�，�？疃钗环ǹ淹恋孛科椒矫�30元以上，详细标准由省、自治区、直辖市划定。

　　第五十八条【在暂时用地上修建永世性修建物、修建物的执法责任】违反本条例划定，在暂时使用的土地上修建永世性修建物、修建物的，由县级以上人民政府自然资源主管部分责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政处分决议的机关依法申请人民法院强制执行。

　　第五十九条【不切合妄想的建修建物重修、扩建的执法责任】违反《土地治理法》第六十五条对修建物、修建物举行重修、扩建的，由县级以上人民政府自然资源主管部分、农业农村主管部分凭证职责分工责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政处分决议的机关依法申请人民法院强制执行。

　　第六十条【阻碍执法的执法责任】阻碍自然资源主管部分的事情职员依法执行职务的，依法给予治安治理处�；蛘咦肪啃淌略鹑�。

　　第六十一条【不法转让土地的处分】遵照《土地治理法》第七十四条的划定处以�？畹�，�？疃钗环ㄋ玫�50%以下。

　　第六十二条【私自出让、转让、出租农村整体土地的处分】遵照《土地治理法》第八十二条的划定处以�？畹�，�？疃钗环ㄋ玫�5%以上20%以下。

　　第六十三条【破损耕地的处分】遵照《土地治理法》第七十五条的划定处以�？畹�，�？疃钗乜逊训�2倍以下。

　　第六十四条【拒不推行土地复垦义务的处分】遵照《土地治理法》第七十六条的划定处以�？畹�，�？疃钗恋馗纯逊训�2倍以下。

　　第六十五条【不法占地的处分】遵照《土地治理法》第七十七条的划定处以�？畹�，�？疃钗环ㄕ加猛恋孛科椒矫�30元以上，详细标准由省、自治区、直辖市确定。

　　第六十六条【责令限期拆除的推行】对责令限期拆除在不法占用的土地上新建的修建物和其他设施的，建设单位或者小我私家必需连忙阻止施工，自行拆除；对继续施工、逾期不拆除的，由作出行政处分决议的机关依法申请人民法院强制执行。

　　第六十七条【拒不交还土地的处分】遵照《土地治理法》第八十一条的划定处以�？畹�，�？疃钗环ㄕ加猛恋孛科椒矫�30元以上，详细标准由省、自治区、直辖市确定。

　　第六十八条【整体谋划性建设用地的执法责任】未按条约划定的妄想条件和限期开发、使用整体谋划性建设用地的，市、县自然资源主管部分责令限期纠正的，逾期拒不纠正的，可以给予忠言、�？�，详细标准由省、自治区、直辖市确定。土地所有权人可以依据执法、规则的划定收回土地使用权。

　　第六十九条【暂时用地逾期不恢复莳植条件的处分】违反本条例第二十三条的划定，逾期不恢复或者恢复未抵达莳植条件的，由县级以上人民政府自然资源主管部分责令限期纠正，可以处耕地复垦费2倍以下的�？�。

　　第七十条【骗取批准征地的执法责任】县级人民政府以及相关部分事情职员，在土地征收赔偿安顿事情中弄虚作假、徇私舞弊，骗取批准土地征收的，依法追究有关责任人责任。

　　第八章附则

　　第七十一条【实验日期】本条例自20XX年X月X日起施行。1998年12月27日国务院宣布的《中华人民共和领土地治理法实验条例》同时废止。

　　附件2

　　关于《土地治理法实验条例（修订草案）》（征求意见稿）的说明

　　一、修改的须要性

　　《土地治理法实验条例》（以下简称《条例》）是《土地治理法》主要的配套规则。《土地治理法》修正案已于2020年1月1日起施行，在土地征收、整体谋划性建设用地入市、宅基地治理等方面举行了较大幅度的完善，并作出了授权立法的划定，亟需在《条例》中对刷新步伐的详细操作程序和授权立法的详细内容举行明确。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构统筹推进，近期党中央、国务院关于土地治理制度提出了新的刷新要求，这些内容都需要通过周全修订《条例》予以明确。

　　二、起草历程

　　自然资源部周全贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，将《条例》修改作为贯彻党中央、国务院决议安排，推动土地治理制度刷新以及建设用地审批制度刷新的主要行动。起草历程中，自然资源部坚持“科学立法、民主立法、依法立法”的原则，在对重大问题举行研究论证的同时，先后在北京、山东、湖北、广东等省市组织座谈交流、实地调研，普遍听取了各方面临《条例》修改的意见和建议。2020年1月，书面征求了党中央、国务院有关部分、地方自然资源主管部分以及立法机关、高等院校、科研院所有关专家学者的意见和建议。时代，自然资源部多次召开部务聚会、办公聚会、部长专题聚会对修订草案举行整体审议，凭证“时间听从质量”的原则，对《条例》涉及的重大问题举行了重复研究，在此基础上，形成了现在的修订草案（征求意见稿）。修订草案（征求意见稿）分为总则、领土空间妄想、耕地�；ぁ⒔ㄉ栌玫亍⑼恋氐乃腥ê褪褂萌ǖ墓液拧⒓嗍蛹觳椤⒅捶ㄔ鹑巍⒏皆�，共8章71条。

　　三、修订草案的主要内容

　　《条例》修订草案坚决贯彻党中央“五位一体”总体结构，落实生态文明建设要求；贯彻党中央重大刷新决议安排，牢靠农村土地三项制度刷新效果；坚守耕地�；さ紫�，完善最严酷的耕地�；ぶ贫�；落实“放管服”要求，优化建设用地审批制度；坚持问题导向，将实践中较量成熟的制度写入规则，主要从以下方面作出修改：

　�。ㄒ唬┢局さ持醒刖鲆榘才殴菇焱量占渫胫贫�

　　将主体功效区妄想、土地使用妄想、城乡妄想等空间妄想融合为统一的领土空间妄想，是党中央作出的重大决议安排。修订草案明确领土空间妄想的效力和内容，划定领土空间妄想应当统筹结构生态、农业、城镇等功效空间，划定落实生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨锖统钦蚩⒔缦�。其中涉及土地治理方面的主要内容应当包括领土空间名堂、妄想用地结构和用途管制要求等内容，明确建设用地规模、耕地保有量、永世基本农田�；っ婊蜕；ず煜叩纫螅ǖ谒奶酰�。天下领土空间妄想由国务院自然资源主管部分会同相关部分组织体例，报党中央、国务院审定。其他各级领土空间妄想凭证党中央、国务院的划定依法审批（第五条）。

　�。ǘ┩晟谱钛峡岬母乇；ぶ贫�

　　修订草案将实践中行之有用的耕地�；ぶ贫刃慈胩趵�，一是建设耕地�；づ獬ブ贫�。《中共中央国务院关于增强耕地�；ず退⑿抡疾蛊胶獾囊饧罚ㄖ蟹ⅰ�2017〕4号）明确提出增强对耕地�；ぴ鹑沃魈宓呐獬ゼだ�，起劲推进中央和地方各级涉农资金整合，凭证“谁�；ぁ⑺芤妗钡脑�，加大耕地�；づ獬チΧ�。为此，修订草案明确国家建设耕地�；づ獬ブ贫�，详细步伐由国务院财务部分会同有关部分制订。（第十二条）。二是明确耕地�；ぴ鹑沃魈�。增强耕地�；�，必需首先明确耕地�；さ脑鹑沃魈�。修订草案划定省级政府主要认真人是本行政区域耕地�；さ牡谝辉鹑稳�，国务院对省级人民政府耕地�；ぴ鹑文康穆湔嫦嘈尉傩猩蠛�，审核内容包括耕地保有量、永世基本农田�；っ婊⒏刂柿科芳兑约罢加酶嘏獬デ樾蔚龋ǖ谑酰�。

　�。ㄈ┞涫怠胺殴芊彼⑿乱�，优化建设用地审批制度

　　修订草案贯彻党中央、国务院决议安排，优化建设用地审批内容，简化审批流程。一是统筹城乡用地妄想治理。刷新土地妄想治理制度，将年度建设用地供应妄想纳入土地使用妄想。划定各级人民政府应当增强土地使用妄想治理，实验建设用地总量控制。县（市）人民政府应当将整体谋划性建设用地纳入年度建设用地供应妄想作出合理安排（第十五条）。二是凭证“权责对等”的原则付与地方政府更多的用地自主权。省、自治区人民政府所在地的市、生齿在一百万以上的都会以及国务院指定的都会，涉及将永世基本农田以外的农用地转为建设用地的，国务院可以授权省、自治区、直辖市人民政府批准；属于省、自治区、直辖市人民政府批准权限的农用地转用，省、自治区、直辖市人民政府可以授权设区的市、自治州人民政府批准（第二十一条）。三是将先行用地写入条例。划定国家和省级能源、交通、水利、军事设施等重大项目中，控制工期的单体工程和受季节影响或者其他重大因素影响急需动工建设的工程，可以向省级以上人民政府自然资源主管部分申请先行用地（第二十六条）。四是简化建设用地审批的质料。为解决地方政府反应强烈的建设用地审查报批质料重大等问题，对现行“一书四计划”（建设用地呈报书和农用地转用计划、增补耕地计划、征收土地计划和供地计划）举行了合并调解，整合为农用地转用计划和土地征收申请，并明确有批准权的政府对农用地转用计划和土地征收申请审查的要点（第二十一条、第二十二条、第三十二条）。

　�。ㄋ模├慰颗┐逋恋厝钪贫人⑿滦Ч�

　　修订草案在《土地治理法》的基础上，进一步对农村土地“三块地”刷新效果予以牢靠。一是以维护农民权益为焦点对土地征收程序举行了细化。明确土地现状视察、社会稳固危害评估、通告、听证、赔偿挂号和签署协议等法定程序的详细实验要求。主要包括：宣布土地征收启动通告，开展土地现状视察和社会稳固危害评估（第二十八条）；组织体例征地赔偿安顿计划，并举行通告、听证（第二十九条、第三十条）；签署征地赔偿安顿协议，对少数差别意赔偿安顿协议的农民作出征地赔偿安顿决议（第三十一条）；征地赔偿用度的组成与预存制度（第三十五条）。二是明确整体谋划性建设用地入市生意的要求和程序。使用整体谋划性建设用地必需遵照节约集约的原则，优先使用存量建设用地，严酷控制新增整体谋划性建设用地规模。允许接纳土地整治等方法举行区位调解，合理使用整体谋划性建设用地（第三十六条）。明确整体谋划性建设用地入市必需切合领土空间妄想确定为工业、商业等谋划性用途,必需产权明晰、已依法办理土地所有权挂号,具备开发建设所需基础设施配套等基本条件（第三十七条）。划定了入市计划体例和审查要求，土地所有权人应当将整体谋划性建设用地出让、出租等计划和农村整体经济组织决议情形报县（市）人民政府审查。切合划定的，由县（市）人民政府纳入年度建设用地供应妄想（第三十九条、第四十条）。三是包管农村村民的宅基地权益。要求在市县、乡（镇）领土空间妄想和墟落妄想中，科学划定宅基地规模（第四十五条）。明确了宅基地申请的程序，以及对宅基地自愿有偿退出和盘活使用的要求（第四十六条、第四十七条）。

　�。ㄎ澹┘岢治侍獾枷�，将实践中的成熟履历写入条例

　　一是增添了土地储备的划定。土地储备是强化对建设用地市场调控和包管能力，确保“净地出让”，增进土地资源高效设置和合理使用的主要步伐。修订草案明确政府储备的土地应当产权清晰，供应前应当完成前期开发，具备动工开发条件（第十九条）。二是完善暂时用地划定。暂时用地是指建设项目施工、地质勘查等需要暂时使用的土地。修订草案对暂时用地的审批程序和使用要求作出了划定，明确暂时用地由县（市）人民政府自然资源主管部分批准，限期一样平常不凌驾二年。建设周期较长的交通、水利、能源等基础设施建设使用的暂时用地，经批准可以延期一次，限期不凌驾二年（第二十四条）。三是进一步完善土地督察的法治包管。明确了土地督察的内容、方法、督察意见和建议的提出和整改等（第二条、第五十五条、第五十六条）。

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