2021年中央一号文件宣布

要害词：

宣布时间：

2021-02-26

中共中央　国务院

关于全面推进乡村振兴

加速农业农村现代化的意见

（2021年1月4日）

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》，对新生长阶段优先生长农业农村、全面推进乡村振兴作出总体安排，为做好目今和今后一个时期“三农”事情指明了偏向。

“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续坚持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬家任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创立了人类减贫史上的奇迹。农村人居情况明显改善，农村革新向纵深推进，农村社会坚持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村生长取得新的历史性成绩，为党和国家战胜种种艰难险阻、稳定经济社会生长阵势，发挥了“压舱石”作用。实践证明，以习近平同志为焦点的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策获得亿万农民衷心拥护。

“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目标进军的第一个五年。民族要再起，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大再起，最艰巨最沉重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好生长不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调生长；构建新生长花样，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，流通城乡经济循环；应对海内外种种危害挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。党中央认为，新生长阶段“三农”事情依然极端重要，须臾不可松开，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大再起的一项重大任务，举全党全社会之力加速农业农村现代化，让宽大农民过上越发美好的生活。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济事情集会精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”战略结构，坚定不移贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持增强党对“三农”事情的全面领导，坚持农业农村优先生长，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持立异驱动生长，以推动高质量生长为主题，统筹生长和宁静，落实加速构建新生长花样要求，牢固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供应侧结构性革新，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村工业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供应、生态屏障、文化传承等功效，走中国特色社会主义乡村振兴门路，加速农业农村现代化，加速形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合昌盛的新型工农城乡关系，增进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富足富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

（二）目标任务。2021年，农业供应侧结构性革新深入推进，粮食播种面积坚持稳定、产量抵达1.3万亿斤以上，生猪工业平稳生长，农产品质量和食品宁静水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚结果连续牢固。农业农村现代化计划启动实施，脱贫攻坚政策体系和事情机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居情况整治提升，农村革新重点任务深入推进，农村社会坚持和谐稳定。

到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便当化开端实现，城乡基本公共效劳均等化水平明显提高。农业基础越发稳固，粮食和重要农产品供应包管越发有力，农业生产结构和区域结构明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村工业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚结果牢固拓展，城乡居民收入差别连续缩小。农村生爆发活方法绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量连续减少，农村生态情况获得明显改善。乡村建设行动取得明显效果，乡村面貌爆发显著变革，乡村生长活力充分引发，乡村文明水平获得新提升，农村生长宁静包管越发有力，农民获得感、幸福感、宁静感明显提高。

二、实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接

（三）设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对挣脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内坚持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调解，合理掌握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”事情重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施步伐，确保事情不留空档、政策不留空白。

（四）连续牢固拓展脱贫攻坚结果。健全避免返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实时发明、实时帮扶，守住避免规模性返贫底线。以大中型集中安顿区为重点，扎实做好易地搬家后续帮扶事情，连续加大就业和工业帮助力度，继续完善安顿区配套基础设施、工业园区配套设施、公共效劳设施，切实提升社区治理能力。增强扶贫项目资产治理和监督。

（五）接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接运动，深化拓展消费帮扶。连续做好有组织劳务输失事情。统筹用好公益岗位，对切合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方法，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善工具部协作和对口支援、社会力量加入帮扶等机制。

（六）增强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，资助其提高内生生长能力，生长工业、加入就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过工业就业获得稳定收入的人口，以现有社会包管体系为基础，按划定纳入农村低�；蛱乩嗽本戎┭婺�，并按困难类型实时给予专项救助、临时救助。

三、加速推进农业现代化

（七）提升粮食和重要农产品供应包管能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食宁静政治责任，实行粮食宁静党政同责。深入实施重要农产品包管战略，完善粮食宁静省长责任制和“菜篮子”市长卖力制，确保粮、棉、油、糖、肉等供应宁静。“十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。增强粮食生产功效区和重要农产品生产�；でㄉ琛＝ㄉ韫伊甘衬补ひ荡Ｎ榷ㄖ至概┟癫固�，让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。深入推进农业结构调解，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。勉励生长青贮玉米等优质饲草饲料，稳定大豆生产，多措并举生长油菜、花生等油料作物。健全产粮大县支持政策体系。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全本钱包管和收入包管试点规模，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业包管保费县级补贴比例。深入推进优质粮食工程。加速构建现代养殖体系，�；ど砘〔�，健全生猪工业平稳有序生长长效机制，积极生长牛羊工业，继续实施奶颐魅振兴行动，推进水产绿色健康养殖。推进渔港建设和治理革新。增进木本粮油和林下经济生长。优化农产品贸易结构，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。坚持攻击重点农产品走私高压态势。增强口岸检疫和外来入侵物种防控�？沽甘辰谠夹卸�，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

（八）打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础。增强农业种质资源�；た⒗�，加速第三次农作物种质资源、畜禽种质资源视察收集，增强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予恒久稳定支持。加速实施农业生物育种重大科技项目。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种工业化应用。增强育种领域知识产权�；ぁＶС种忠盗菲笠到⒔∪桃祷痔逑�，加速建设南繁硅谷，增强制种基地和良种繁育体系建设，研究重大品种研发与推广后补贴政策，增进育繁推一体化生长。

（九）坚决守住18亿亩耕地红线。统筹结构生态、农业、城镇等功效空间，科学划定种种空间管控界限，严格实行土地用途管制。接纳“长牙齿”的步伐，落实最严格的耕地�；ぶ贫取Ｑ辖ス嬲加酶睾臀ケ匙匀患吐陕袒炝帧⑼诤炀�，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决停止耕地“非农化”、避免“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般种田主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田差别的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。实施新一轮高标准农田建设计划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方配合加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡增补耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。增强和革新建设占用耕地占补平衡治理，严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，增强耕地�；ざ讲旌椭捶ḿ喽�，开展“十三五”时期省级政府耕地�；ぴ鹑文勘昕己恕�

（十）强化现代农业科技和物质装备支撑。实施大中型灌区续建配套和现代化革新。到2025年全部完成现有病险水库除险加固。坚持农业科技自立自强，完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，深化体制革新，结构建设一批立异基地平台。深入开展乡村振兴科技支撑行动。支持高校为乡村振兴提供智力效劳。增强农业科技社会化效劳体系建设，深入推行科技特派员制度。打造国家热带农业科学中心。提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造，加大购置补贴力度，开展农机作业补贴。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提升防控能力。

（十一）构建现代乡村工业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全工业链，把工业链主体留在县城，让农民更多分享工业增值收益。加速健全现代农业全工业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。立足县域结构特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业工业园、农业工业强镇、优势特色工业集群。推进公益性农产品市场和农产品流通主干网络建设�？⑿菹信┮岛拖绱迓糜尉废呗�，完善配套设施。推进农村一二三工业融合生长示范园和科技示范园区建设。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业工业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建立指标体系，增强资源整合、政策集成，以县（市、区）为单位开展创立，到2025年创立500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的花样。创立现代林业工业示范区。组织开展“万企兴万村”行动。稳步推进反应全工业链价值的农业及相关工业统计核算。

（十二）推进农业绿色生长。实施国家黑土地�；すこ�，推广�；ば愿髂Ｊ健＝∪匦莞肿髦贫取Ａ平逝┮┘趿吭鲂�，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。增强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物接纳行动，增强可降解农膜研发推广。在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县。支持国家农业绿色生长先行区建设。增强农产品质量和食品宁静监管，生长绿色农产品、有机农产品和地舆标记农产品，试行食用农产品达标及格证制度，推进国家农产品质量宁静县创立。增强水生生物资源养护，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，确保十年禁渔令有效落实，做好退捕渔民安顿包管事情。生长节水农业和旱作农业。推进荒原化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水�；び氤芍卫怼Ｊ凳┧盗ḿ芭┐逅底酆险�，强化河湖长制。牢固退耕还林还草结果，完善政策、有序推进。实行林长制�？蒲Э勾蠊婺Ａ焱谅袒卸Ｍ晟撇菰；げ固崩�，全面推进草原禁牧轮牧休牧，增强草原鼠害防治，稳步恢复草原生态情况。

（十三）推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民相助社两类经营主体，勉励生长多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民相助社质量提升，加大对运行规范的农民相助社帮助力度。生长壮大农业专业化社会化效劳组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持市场主体建设区域性农业全工业链综合效劳中心。支持农业工业化龙头企业立异生长、做大做强。深化供销相助社综合革新，开展生产、供销、信用“三位一体”综合相助试点，健全效劳农民生爆发活综合平台。培育高素质农民，组织加入技术评价、学历教育，设立专门面向农民的技术大赛。吸引都会各方面人才到农村创业立异，加入乡村振兴和现代农业建设。

四、大力实施乡村建设行动

（十四）加速推进乡村计划事情。2021年基本完成县级领土空间计划体例，明确乡村结构分类�；行蛲平�“多规合一”实用性乡村计划体例，对有条件、有需求的乡村尽快实现乡村计划全笼罩。对暂时没有体例计划的乡村，严格凭据县乡两级领土空间计划中确定的用途管制和建设治理要求进行建设。体例乡村计划要立足现有基础，保存乡村特色风貌，不搞大拆大建。凭据计划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量宁静执规律则和监管体制，3年内完成宁静隐患排查整治。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房革新和地动高烈度设防地域农房抗震革新。增强乡村风貌引导，�；す虐逑绱濉⒐虐迕窬雍屠肺幕迕颉＜哟笈┐宓厍幕挪偶１；ちΧ取Ｏ绱褰ㄉ枋俏┟穸�，要因地制宜、稳扎稳打，不起风搞运动。严格规范乡村撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办妥、把实事办实。

（十五）增强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村笼罩、往户延伸。实施农村门路流通工程。有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路。增强农村资源路、工业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中央车购税补贴地方资金、制品油税费革新转移支付、地方政府债券等渠道，按划定支持农村门路生长。继续开展“四好农村路”示范创立。全面实施路长制�？钩窍缃煌ㄒ惶寤痉洞戳⑹虑椤Ｔ銮颗┐迕怕非帕耗惨寂挪�，落实管养主体责任。强化农村门路交通宁静监管。实施农村供水包管工程。增强中小型水库等稳定水源工程建设和水源�；�，实施规�；┧こ探ㄉ韬托⌒凸こ瘫曜蓟镄�，有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率抵达88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度，全面牢固提升农村电力包管水平。推进燃气下乡，支持建设宁静可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。生长农村生物质能源。增强煤炭清洁化利用。实施数字乡村建设生长工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与都会同步计划建设。完善电信普遍效劳赔偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加速建设农业农村遥感卫星等天基设施。生长智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防备能力。增强乡村公共效劳、社会治理等数字化智能化建设。实施村级综合效劳设施提升工程。增强村级客运站点、文化体育、公共照明等效劳设施建设。

（十六）实施农村人居情况整治提升五年行动。分类有序推进农村茅厕革命，加速研发干旱、严寒地区卫生茅厕适用技术和产品，增强中西部地区农村户用茅厕革新。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处理体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机放弃物综合处理利用设施。健全农村人居情况设施管护机制。有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进乡村清洁和绿化行动�？姑览鲆司酉绱搴兔览鐾ピ菏痉洞戳⒃硕�

（十七）提升农村基本公共效劳水平。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共效劳供应县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。提高农村教育质量，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供应，继续改善乡镇投止制学校办学条件，保存并办妥须要的乡村小规模学校，在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。完善农村特殊教育包管机制。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校配合体。面向农民就业创业需求，生长职业技术教育与技术培训，建设一批产教融合基地�？垢两逃＜铀偕っ嫦蛳绱宓耐缃逃＜哟笊媾└咝！⑸媾┲耙翟盒！⑸媾┭Э谱ㄒ到ㄉ枇Χ取Ｈ嫱平】迪绱褰ㄉ�，提升村卫生室标准化建设和健康治理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，接纳派驻、巡诊等方法提高下层卫生效劳水平。提升乡镇卫生院医疗效劳能力，选建一批中心卫生院。增强县级医院建设，连续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。增强县域紧密型医共体建设，实行医保总额预算治理。增强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康效劳。健全统筹城乡的就颐魅政策和效劳体系，推动公共就业效劳机构向乡村延伸。深入实施新生代农民工职业技术提升计划。完善统一的城乡居民基本医疗包管制度，合理提高政府补贴标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗包管和救助制度。落实城乡居民基本养老包管待遇确定和正常调解机制。推进城乡低保制度统筹生长，逐步提高特困人员供养效劳质量。增强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱效劳。健全县乡村衔接的三级养老效劳网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老效劳设施建设，生长农村普惠型养老效劳和相助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化效劳体系一体建设，立异实施文化惠民工程。

（十八）全面增进农村消费。加速完善县乡村三级农村物流体系，革新提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。增进农村居民耐用消费品更新换代。加速实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家主干冷链物流基地建设。完善农村生活性效劳业支持政策，生长线上线下相结合的效劳网点，推动便当化、精细化、品质化生长，满足农村居民消费升级需要，吸引都会居民下乡消费。

（十九）加速县域内城乡融合生长。推进以人为焦点的新型城镇化，增进大中小都会和小城镇协调生长。把县域作为城乡融合生长的重要切入点，强化统策划划和顶层设计，破除城乡支解的体制毛病，加速买通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹县域工业、基础设施、公共效劳、基本农田、生态�；ぁ⒊钦蚩ⅰ⑾绱迓艿瓤占浣峁�，强化县城综合效劳能力，把乡镇建设成为效劳农民的区域中心，实现县乡村功效衔接互补。壮大县域经济，承接适宜工业转移，培育支柱工业。加速小城镇生长，完善基础设施和公共效劳，发挥小城镇连接都会、效劳乡村作用。推进以县城为重要载体的城镇化建设，有条件的地区凭据小都会标准建设县城�；平┤ㄇ空�，计划建设一批重点镇�？瓜绱迦蛲恋刈酆险问缘恪Ｍ贫谙赜蚓鸵档呐┟窆ぞ偷厥忻窕�，增加适应进城农民刚性需求的住房供应。勉励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。

（二十）强化农业农村优先生长投入包管。继续把农业农村作为一般公共预算优先包管领域。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核步伐，确保按划定提高用于农业农村的比例。各地区各部分要进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。支持地方政府刊行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，制定出台操作指引，做好高质量项目储备事情。发挥财务投入引领作用，支持以市场化方法设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量加入，重点支持乡村工业生长。坚持为农效劳宗旨，连续深化农村金融革新。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，实施最优惠的存款准备金率，加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度，推动农村金融机构回归本源。勉励银行业金融机构建立效劳乡村振兴的内设机构。明确地方政府监管和危害处理责任，稳妥规范开展农民相助社内部信用相助试点。坚持农村信用相助社等县域农村金融机构法人职位和数量总体稳定，做好监督治理、危害化解、深化革新事情。完善涉农金融机构治理结构和内控机制，强化金融监管部分的监管责任。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。生长农村数字普惠金融。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施典质贷款业务。勉励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新工业新业态，增加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中恒久信贷支持。增强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信贷担保规模。将地方优势特色农产品包管以奖代补做法逐步扩大到全国。健全农业再包管制度。发挥“包管+期货”在效劳乡村工业生长中的作用。

（二十一）深入推进农村革新。完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分引发农村生长内生动力。坚持农村土地农民集体所有制不摆荡，坚持家庭承包经营基础性职位不摆荡，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，坚持农村土地承包关系稳定并恒久稳定，健全土地经营权流转效劳体系�；剿魇凳┡┐寮寰越ㄉ栌玫厝胧兄贫取Ｍ晟婆袒钆┐宕媪拷ㄉ栌玫卣�，实行负面清单治理，优先包管乡村工业生长、乡村建设用地。凭据乡村休闲旅行等工业疏散结构的实际需要，探索灵活多样的供地新方法。增强宅基地治理，稳慎推进农村宅基地制度革新试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展房地一体宅基地日常挂号颁证事情。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分派机制。2021年基本完成农村集体产权制度革新阶段性任务，生长壮大新型农村集体经济。包管进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分派权，研究制定依法自愿有偿转让的具体步伐。增强农村产权流转交易和治理信息网络平台建设，提供综合性交易效劳。加速农业综合行政执法信息化建设。深入推进农业水价综合革新。继续深化农村集体林权制度革新。

五、增强党对“三农”事情的全面领导

（二十二）强化五级书记抓乡村振兴的事情机制。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须接纳更有力的举措，汇聚更强大的力量。要深入贯彻落实《中国共产党农村事情条例》，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情领导体制，将脱贫攻坚事情中形成的组织推动、要素包管、政策支持、协作帮扶、考核督导等事情机制，凭据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下领悟、精准施策、一抓究竟的乡村振兴事情体系。省、市、县级党委要按期研究乡村振兴事情。县委书记应当把主要精力放在“三农”事情上。建立乡村振兴联系点制度，省、市、县级党委和政府卖力同志都要确定联系点�？瓜叵绱迦兜匙橹榧窍绱逭裥寺盅怠Ｔ銮康扯韵绱迦瞬攀虑榈牧斓�，将乡村人才振兴纳入党委人才事情总体安排，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才效劳乡村激励约束。加速建设政治过硬、本事过硬、作风过硬的乡村振兴干步队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锤炼干部的辽阔舞台，对在艰苦地区、要害岗位事情体现突出的干部优先重用。

（二十三）增强党委农村事情领导小组和事情机构建设。充分发挥各级党委农村事情领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村事情领导小组意见并进行备案。各地要围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府卖力同志领导的专项小组或事情专班，建立落实台账，压实事情责任。强化党委农村事情领导小组办公室决策照料、统筹协调、政策指导、推动落实、催促检查等职能，每年剖析“三农”事情重点任务，落实到各责任部分，按期调理事情进展。增强党委农村事情领导小组办公室机构设置和人员配置。

（二十四）增强党的农村下层组织建设和乡村治理。充分发挥农村下层党组织领导作用，连续抓党建促乡村振兴。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担当村民委员会主任，因地制宜、不搞“一刀切”。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，下层纪检监察组织增强与村务监督委员会的相同协作、有效衔接。坚决惩办侵害农民利益的糜烂行为。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和事情队制度。加大在优秀农村青年中生长党员力度，增强对农村下层干部激励眷注，提高人为补贴待遇，改善事情生活条件，切实资助解决实际困难。推进村委会规范化建设和村务果真“阳光工程”�？瓜绱逯卫硎缘闶痉洞戳⑹虑椤４戳⒚裰鞣ㄖ问痉洞�，培育农村学法用法示范户。增强乡村人民调解组织步队建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。增强县乡村应急治理和消防宁静体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、宁静隐患等重大事件的危害评估、监测预警、应急处理。

（二十五）增强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义焦点价值观，以农民群众喜闻乐见的方法，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创立运动。建强用好县级融媒体中心。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲运动。深入挖掘、继续立异优秀古板乡土文化，把�；ご泻涂⒗媒岷掀鹄�，付与中华农耕文明新的时代内涵。连续推进农村移风易俗，推广积分制、品德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良民风治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳厚民风。加大对农村不法宗教运动和境外渗透运动的攻击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。办妥中国农民丰收节。

（二十六）健全乡村振兴考核落实机制。各省（自治区、直辖市）党委和政府每年向党中央、国务院报告实施乡村振兴战略进展情况。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，增强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要卖力同志进行约谈，建立常态化约谈机制。将牢固拓展脱贫攻坚结果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查，立异完善督查方法，实时发明息争决保存的问题，推动政策举措落实落地。连续纠治形式主义、权要主义，将减轻村级组织不对理担负纳入中央下层减负督查重点内容。坚持实事求是、依法行政，掌握好农村各项事情的时度效。增强乡村振兴宣传事情，在全社会营造配合推进乡村振兴的浓厚气氛。

让我们紧密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，开拓进取，真抓实干，全面推进乡村振兴，加速农业农村现代化，努力开创“三农”事情新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年斗争目标作出新的孝敬！